近期，一些地方未经相关部门许可私设“景点”，违规为游客提供游览服务、违规开展旅游经营活动，老百姓反映强烈。为进一步规范旅游市场秩序、保护生态环境、维护游客权益，文化和旅游部发布《关于印发私设“景点”问题专项整治工作方案的通知》（以下简称通知），定于2022年9月至11月开展私设“景点”问题专项整治工作。

所谓“私设”景点，即未经法定程序，未经相关部门批准许可设定的景点。其中不仅包括个体私自建设的旅游设施、无照经营的旅游项目，还包括某些景点存在的“景外景”“票中票”等问题。这些私设的“景点”，属于典型的“野生景点”。从现实情况看，广大游客苦私设“景点”久矣，每年节假日都会曝出游客被私设“景点”忽悠宰客的新闻，因私设“景点”引发的安全事故、旅游纠纷也屡见不鲜。旅客外出旅游，本就图个快乐，但在部分私设“景点”，游客不仅搭进去了时间金钱，而且还受了一肚子窝囊气。而很多游客由于对景点周边环境不熟悉，即便被私设“景点”坑了，往往也只能自认倒霉。

从短期看，这些私设“景点”确实能赚到一些钱，但从长期看，这样的“一锤子买卖”会严重损害当地旅游景点形象。当一个地方的口碑被私设“景点”的不法行为搞臭了，谁还会来旅游消费？到时不只是私设“景点”生存难以为继，合法景点也会跟着遭殃。一个地方要树立良好形象，获得良好的旅游口碑，需要多方共同努力和多年苦心经营，但要毁掉却非常容易，只需一个私设“景点”宰客的网络热搜足矣。

私设“景点”的危害不容小觑，但更值得思考的是，私设“景点”何以泛滥？笔者认为主要有三个原因：一是景点服务未能消费升级。在消费升级的大背景下，常规的旅游服务项目已经不能满足游客需求的多样性，一些人看到了商机，也想吃上“旅游饭”，于是私设“景点”招揽生意。这是市场经济的自发行为，本无可厚非，只是这些私设“景点”质量参差不齐，加之缺乏监管约束，经常会出现货不对板、临时加价等侵害消费者权益的行为。

二是私设景点转正程序烦琐复杂。私设“景点”中也不乏一些诚信经营、提供优质服务、赢得游客认可的，但是这些景点要想转正却并非易事，在报相关部门批准时，可能涉及住房建设、生态环境、文化旅游、工商管理、城管执法等多个部门，相关手续办理程序烦琐复杂，甚至部门之间还会互设前置。

三是九龙治水缺乏监管合力。治理私设“景点”问题，同样涉及工商、住建、城管、旅游等多个部门，表面上看，这些部门都配备了专门的科室和人员，看似职责明确，但实际上是九龙治水、多头管理，遇到具体问题常常难以形成治理合力。同时，作为旅游市场管理主力军的旅游综合执法队伍，相较于庞大的旅游市场、旅游企业、旅游人群而言，力量明显不足。

笔者认为，治理私设“景点”要对症下药，综合开方，从“单打独斗”模式切换到“攥指成拳”状态，最大程度凝聚治理合力，实现共治共享目标。

具体而言，作为监管执法部门，要一手抓整改取缔，一手抓收编转正，主动创新工作协调机制，加大简政放权力度，减少中间环节，降低私设“景点”转正成本。作为景区，要自觉对照要求，自查自纠私设“景点”问题，限时整改落实。同时，做好市场调研摸准游客需求，推动旅游需求供给侧改革，及时增加、更新旅游项目。对游客而言，则要尽量避免因为贪小便宜而掉入私设“景点”的消费套路和陷阱，而在遇到私设“景点”欺客宰客现象时，也要敢于善于举报维权。唯此齐抓共管，才能从源头上理清政府、市场、消费者等多方关系，在各归其位，各司其职中实现对私设“景点”的共同治理。

来源：法治日报

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