深入开展“三村三联三扶”活动

扎实推进城乡党建互帮互助机制建设

中共奉化市委

 

【专题】宁波党建风采

 

自2006年以来，奉化市顺应城乡一体化发展趋势，以“统筹兼顾、以城带乡”工作理念为指引，针对我市部分村级组织基础薄弱、理念陈旧、矛盾多发的实际，深入开展“三村三联三扶”活动，组织机关、事业、企业、强村党组织与薄弱村进行结对，在人才、资金、信息、技术、管理等方面为结对村党组织提供支持，开辟出了一条城乡互帮互助的新路子，切实增强了村党组织推动发展、服务群众的能力。

 

一、“三村三联三扶”活动的主要措施

 

“三村三联三扶”，即由机关党组织、企事业单位党组织、先进村党组织与经济穷村、党建弱村、矛盾多村开展结对联系，通过村与村联建、村与企业联建、村与部门联建，在加强党的建设、加快经济发展、解决实际困难上给予帮扶。

 

1、调查排摸，确定帮扶对象。由市委组织部牵头，对全市行政村基本情况进行调查，分经济水平、组织建设、班子能力、干群关系、村容村貌等五个方面，按百分制形式对各村一一进行“把脉会诊”，按照经济穷村(村级集体经济固定年收入、集体经济户均可用资金、村民平均年收入等数据均位列全市下游)、党建弱村(党组织软弱涣散、“两委”关系不和、党员结构不合理、党员干部日常管理缺失等)和矛盾多村(派性斗争激烈、村级经济管理混乱、行政村撤并后矛盾突出等)三种类型，在全市范围内确定100余个行政村，作为重点帮扶对象。

 

2、梳理配对，确定联建对象。在调查排摸基础上，市、镇(街道)根据薄弱村的具体情况，按照“保持工作连续性和有利于帮扶见实效”的原则，逐一确定与薄弱村结对的机关企事业单位和先进村党组织。村与村联建。充分发挥文明村、卫生村、环境整治示范村等先进村优势，按照优势互补、工作互动、自愿互利的原则，在全市范围内开展行政村党组织对口帮扶活动。村与企业联建。安排村党组织与非公企业党组织开展帮扶联建，鼓励和引导民营企业家到村担任“经济顾问”。村与部门联建。鼓励机关事业单位党组织在经济薄弱村扶贫结对、先进性教育活动“结对助教”的基础上，深化和巩固与薄弱村的结对关系，不断丰富帮扶工作内涵。活动中，全市共有36个强村与弱村结对，350余个机关事业单位选派党员干部下村联建，共200多家民营企业与相关村建立帮扶关系。

 

3、明确内容，开展分类施助。对经济穷村，引导村级领导班子更新理念，帮助理清发展思路、盘活集体资产，积极为壮大村级经济争取项目；对党建弱村，帮助结对村党组织梳理总结先进性教育、学习实践科学发展观活动中的好经验、好做法，不断强化村级领导班子建设和党员队伍建设，建立健全党组织领导的充满活力的村民自治运行机制；对矛盾多村，引导农村党组织狠抓农村工作“四项制度”落实工作，推动党务、村务公开，实现村级事务规范有序运行，帮助解决党员群众反映强烈的突出问题。

 

4、跟踪问效，抓好具体落实。建立督促检查机制，由市委督查室和市委组织部对各镇(街道)活动开展情况进行专项检查，督促和引导镇(街道)把“三村三联三扶”活动作为推进社会主义新农村建设的一项重要举措，经常性研究推进活动的措施办法，确保活动扎实有效的开展。建立信息反馈交流机制，要求各镇(街道)、相关活动主体及时上报活动经验材料，加强经验交流，充分发挥点上经验的指导作用。

 

二、“三村三联三扶”活动取得的初步成效

 

通过深入开展“三村三联三扶”活动，有效整合全市资源力量，使被帮扶村在组织建设、经济发展、和谐村庄构建上有了较大起色，给我市新农村建设注入了新的生机和活力。

 

1、村党组织建设得到了新加强。通过机关领导干部上党课、村村联合开展“三会一课”、村企党组织互访等，促进了薄弱村组织生活的规范化，理论学习的经常化，发展党员的制度化。近年来，在结对党组织的指导下，农村无职党员“一区三定”(设置党员服务区、因人制宜定岗位、明确任务定职责、量化考核定目标)活动、保持共产党员先进性教育活动等在各薄弱村均有序开展，党员的先锋模范作用不断强化。帮助理顺了村“两委”关系，实现村级组织运转的正常化，如奉化林场在与尚桥头村结对过程中，经多方努力成功化解了该村“两委”会多年的矛盾，并利用自身技术优势，派出党员骨干与村“两委”共同协商旱地利用规划，借助项目实施成功将村“两委”工作推入良性轨道。

 

2、村级经济发展迈出了新步伐。三年来，参与帮扶的机关企事业单位共投入帮扶资金205万元，发放扶贫济困资金217万元，帮助部分薄弱村缓解了资金上的压力。在进行资金扶持的同时，各帮扶单位还注重进行项目扶持，通过帮助理清发展思路，充分挖掘农村资源优势，近年来，大部分被帮扶村均有发展项目落实到位，确立了农村经济和农民增收新的增长点。如滕头村利用自身优势，指导莼湖镇洪溪村、萧王庙街道林家村发展村级经济、强化组织建设，还辐射带动了全市58个行政村通过发展园林苗木产业致富。

 

3、和谐农村建设呈现出新气象。在联建过程中，机关、事业、企业单位党组织强化了对行政村区划调整后矛盾突出、派性斗争比较激烈、班子软弱涣散的村进行矛盾调和、解决实际困难的工作力度；帮助相关村开展农村工作“四项制度”落实情况自查，督促其严格执行村务管理制度，提高村务运行的透明度；帮助结对村建立和完善矛盾排摸分析机制，妥善处理老矛盾，及时化解新矛盾，建立村党组织领导发展、维护稳定的长效机制；帮助结对村争取资金，推进组织阵地、道路交通、饮用水、农田水利、环境卫生、旧村改造等建设。三年来，全市350余个机关事业单位党组织共选派1100多名作风好、熟悉农村工作的党员干部下村联建，至今已帮助基层党组织解决涉及群众切身利益的问题358个，帮助化解矛盾406起，争取到建设资金共计605万元。

 

三、由“三村三联三扶”活动带来的启示和思考

 

“三村三联三扶”是近年来奉化市推进经济社会发展过程中，在城乡互帮互助理念指导下的以城带乡推进党建工作的一次重要实践。它以统筹协调为基本理念，以结对帮扶为桥梁纽带，有力推进了我市部分薄弱村的村级组织建设，也使这些村的经济社会发展取得显著成效。以城乡互帮互助为要义的“三村三联三扶”带给我们的启示是多方面的：

 

1、以城乡互帮互助理念引领新时期党的建设工作，是党建工作顺应城乡一体化发展趋势的现实需要。当前，我们正处于城乡经济社会融合加快、城乡要素流动加快的重要时期，要求我们主动顺应城乡一体化的发展趋势，努力构建以城带乡、合力推进农村基层党建工作的新局面。“三村三联三扶”的实际成效表明，开展城乡党建互帮互助，能借助城市党组织、强村党组织在党建资源、人才支持、生产要素等方面的比较优势，有效帮助薄弱村强化组织、发展生产、扭转认识，从而实现城乡基层党建整体推进、共同提高、协调发展。

 

2、以城乡互帮互助理念引领新时期党的建设工作，是提高城乡基层党组织执政效率的有效手段。城乡互帮互助，注重谋划党的建设城乡“一盘棋”，部署党的建设城乡“两手抓”，推进党的建设城乡“共发展”，是贯彻落实科学发展观，加快建设社会主义新农村的重要举措。“三村三联三扶”活动通过城乡党组织、党员之间的互帮互助，使党的组织和党的工作覆盖面不断扩大，贴近了更多基层党员，贴近了广大人民群众，营造了团结、统一、平等、和谐的党内环境，有利于从整体上提高城乡基层党组织的执政效率。

 

3、以城乡互帮互助理念引领新时期党的建设工作，是推进农村基层组织建设深入开展的重要支撑。以“三村三联三扶”为主要内容的城乡党建互帮互助活动，利用城市党组织、农村先进党组织的优势来帮助指导农村党组织克服困难，有效整合了各类资源要素，使我市部分村党的建设、经济发展、环境整治等工作滞后的问题得到较大改观，实现了城乡之间的优势互补、相互促进、共同提高，成为我市深入推进基层组织建设的重要支撑。

中国宁波网

责编：茹冰     钟静