2021年中央一号文件指出，构建新发展格局，潜力后劲在“三农”，迫切需要扩大农村需求，畅通城乡经济循环。目前，城乡之间发展不平衡、农村生产要素利用不充分、资源配置不到位等要素，导致农村消费长期停留在相对较低消费层次上，难以向中高端消费层次提升和过渡，城乡消费水平不断扩大。如何扩大农村需求，推动城乡生产与消费有效对接、融为一体，成为促进城乡经济循环、形成国内大循环的重要基础。

 

一、国内农村消费现状

 

党的十八大以来，随着精准脱贫和乡村振兴战略的实施，农村消费需求的量和质都发生重大变化，已进入一个新的阶段，多元化、高层次的新兴需求加快累积和形成。

 

01消费结构不断优化升级，但层次仍然较低

 

农村需求总量发生深刻变化，需求总量不断扩张，对经济的拉动作用逐步增强。现代农业消费由农业“互联网+”、乡村“互联网+”、数字农业、数字乡村建设不断加强，农业技术由单项应用向组装集成转变，生活保障向营养健康等较高层次转变，住房消费由分散零散居住向集中农村社区转变，村庄设施建设消费由常规性的乡村路建设向社会化公共服务设施建设转变，向治理污染、美化绿化环境转变。随着农村经济的不断发展，农村居民恩格尔系数慢慢下降，人均在家庭设备用品、文化教育娱乐、医疗保健消费支出占生活消费支出比重为逐年上升，但所占比重依然偏低。

 

02农村消费规模持续扩大，但市场份额呈缩小态势

 

近年来我国消费品市场取得了长足的发展，社会消费品零售总额增长速度明显加快，城乡消费品市场均实现较快发展，但总体表现为“城市快，农村慢”特征。2020年，社会消费品零售总额达到39.2万亿，农村消费占据35.2%，城镇、农村居民人均可支配收入分别为4.4万元、1.5万元，跟城镇居民消费相比，农村消费仍有较大差距。

 

二、国内农村消费需求问题

 

01消费动机不强，消费倾向不高

 

农民消费观念陈旧保守，消费结构不甚合理。自给自足的自然经济在短时期内很难有根本改变，长期形成的“量入为出”“存钱、盖房、娶媳妇”以及“存钱、养老”等传统消费观念仍占主流。农村社会保障机制尚不健全和完善，老有所养、病有所医、幼有所学的社会保障模式还有待进一步提高。农民在养老、医疗、教育等方面的后顾之忧较多，在考虑支出时，很谨慎，往往选择增加储蓄，减少消费，以增强抵御风险的能力。

 

02落后的消费环境制约消费需求释放

 

流通设施和流通方式相对落后。国家实施的“万村千乡市场工程”只覆盖全国49%的乡镇和33%行政村，传统的“夫妻店”、小卖部仍是我国农村零售网点的主体。农村市场监督和管理存在诸多困难。质量问题、行业垄断、无序竞争、假冒伪劣以及消费安全等因素限制农村消费品市场持续发展。农村售后服务体系不完善。缺乏必要的质量意识、维权意识和有效的维权途径，挫伤农民消费的积极性，阻碍农村消费市场的扩大。

 

三、扩大农村需求主要途径

 

01进一步推动乡村振兴战略

 

乡村振兴是培育扩大和释放乡村消费需求的总开关。农村需求孕育在乡村振兴战略实施之中，扩大农村需求，是进一步加大乡村振兴力度的必然结果。乡村振兴既是“三农”工作的总抓手，又是扩大和释放农村需求的总开关，是应对世界经济衰退、中美经贸摩擦、疫情影响的有力支撑。加快乡村振兴和双循环新发展格局统筹协调，乡村振兴的过程转化成培育扩大和释放农村消费需求的过程，转化为国内国际双循环相互促进新发展格局的新动能。

 

02更新村民新型消费观念

 

引导农村居民适度消费，更新消费观念，提高消费意识，切实转变农村居民消费观念和模式，简历积极的消费观念。鼓励开展服务消费，提高服务消费比重，推动农村消费市场多样化发展。加强卫生服务、家政、维修、食品配送等便民利民服务，开辟老年护理、休闲保健、健康咨询等消费新领域，大力推广旅游、文化、体育等休闲享受型消费，促进服务消费向更广泛的领域延伸。

 

03加快推进城乡融合发展

 

城乡二元结构体制不仅桎梏了城乡关系，也严重制约了农村和农民消费需求的实现和释放。城乡融合产生需求，需求形成发展动力，推进城乡规划融合、城乡体制融合、城乡产业融合、城乡人才融合、城乡市场融合等，促进形成双循环的源泉和动力。加快推进特色小镇高质量发展，以产兴镇、以产扩需、以产富民，形成“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”的新型城乡关系，打造城乡融合载体，为培育需求，扩大需求，释放需求提供重要保证。

 

04推进农村供给侧结构性改革

 

农村供给侧改革是扩大内需、形成双循环的动力，供给能力和效率、供给侧提供的产品和服务与农村需求的适配度，直接关系到农村需求的培育扩大和释放。以市场需求为导向，正确把握农业农村消费需求的新变化新特点，生产提供适销对路、质优价廉的各类产品和服务，应用互联网大数据，改善服务质量，提高服务效率，满足农业农村新需求，助力加快形成双循环新发展格局。

 

05加强政策引导扶持

 

随着乡村振兴战略实施和农业农村现代化建设，随着新型城镇化的推进，农村消费需求正在从产业、基础设施、数字化、社会治理以及环境治理等多领城、多种类不断扩大和释放。根据深入推进乡村振兴、加快形成双循环的需要，科学设计扩大培育创新农村消费需求的政策取向、力度和节奏，将扩大培育创新农村消费需求政策作为推进乡村振兴，加快形成双循环政策的重要组成部分。

责编：王惠      钟丽