2月21日，《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，即2021年中央一号文件发布。文件指出，民族要复兴，乡村必振兴。要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，其中，加强党对“三农”工作的全面指导指出，要加强县乡村应急管理和消防安全体系建设，做好对自然灾害、公共卫生、安全隐患等重大事件的风险评估、监测预警、应急处置。其中两会期间，代表们带来的提案中也多次提到应急管理基层基础薄弱的现状与乡村振兴战略不相适应等问题，如何推进基层基础应急管理的建设是乡村振兴的重要一环。

一是推进城乡社区应急管理责任清单化。实施基层应急能力提升计划，纵深推进抓基层强基础固基本专项行动，加快健全基础应急管理组织体系，通过空间建构和责任定向，推进社区应急管理责任清单化，实现精细治理。现代社会的流动性巨大，城市要素众多，情况复杂多变，要同时实现宏观上的广域覆盖和微观上的精准识别，就必须划细划小治理空间和单元，清晰化治理主体和治理客体，明确界定和压实责任，消除管理死角和盲区。

二是推进城乡社区应急管理管理网格化。网格化是城市管理的一种重要机制，也是社会治理的一种重要组织形式，在此次新冠肺炎疫情防控工作中发挥了极为重要的作用。事实证明，当重大公共卫生风险来临时，依托网格化机制，城乡社区能够快速实施社交隔离、跟踪排查、宣传教育和特殊服务等一系列应急行动，同时明确责任边界，实现资源对接，快速推动基层治理从常态向非常态转变，为织牢社会底网、全面组织动员和实施精准防控提供重要保障。从深层次看，城乡社区网格化管理为社区乃至国家应急体系建设提供了一系列的组织化和技术性支撑，优化城乡社区网格化管理机制、建设“韧性社区”“平安社区”“减灾社区”是面向风险社会高不确定性的重要基层治理战略。加快推进多网合一，提升网格管理整体效能。

三是推进城乡社区应急管理排查标准化。紧紧抓住基层防汛体系预警、排查、转移、自救四个关键环节，建立综合管理制度标准、监测预警标准、巡查排查标准、转移人员标准、应急能力标准等五大类标准体系，明确基层应急人员干什么、怎么干。加密监测预警,优化整合各类监测监控网络，及时准确发布决策指挥指令。加密巡查排查，采取日常巡查和特殊巡查相结合的方式。加大力度转移危险地段人员，每村制定一张防汛形势图和避灾转移路线图，落实 1 处以上临时避灾安置点。加强应急自救能力建设,明确人员避灾转移方案，每年至少组织 1 次以上避灾转移演练。

四是推进城乡社区应急管理治理信息化。充分发挥“社区云”、“一网统管”等信息化平台的支撑作用，打通横向和纵向壁垒，实现网格数据采集的智能化、电子化，提高数据共享化水平，优化和完善智能派单系统，加强网格与主管部门之间的工作协调和沟通衔接。通过场景开发和定制，更好运用最新的信息科技技术对应急管理进行赋能，不断提高基层治理的精细化、精准度和精确性。健全多元化预防与处置格局，要紧跟趋势，有效提高应急管理信息化水平，要借助高科技把工作向前推，强化研究“大数据+应急管理”“工业互联网+安全生产”的管理模式，注重运用云计算、物联网、互联网等信息化手段开展基层基础应急管理工作，在重点领域进行实时动态跟踪、舆情监控深入开展应对各种形式的突发事件，增进处置社会安全事件的整体能力。

五是推进城乡社区应急管理机构实体化。进一步推进各部门在基层设置的多个部门整合为一个统筹部门，依托社区形态合理划分基本网格单元，统筹网格内党的建设、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等工作，实现“多网合一”，形成整体合力。整合现有资源，加强乡镇（街道）应急管理站所建设，明确基层应急管理机构性质和建设用地、经费、人员编制等内容。着力提升应急物资保障能力，建设避灾安置场所、配备应急物资仓库，定额储备应急物资，并规范管理，在村居、社区全面设立应急管理服务站，细化基层应急管理工作，建立乡镇应急管理体系、村应急管理工作组，具体到基层应急管理责任人、任务清单、工作制度等，使其都有详细可操作的工作标准，使基层应急管理工作更加有章可循。

蔡奇书记在全市农村工作会议上指出，要深入推进平安乡村建设。作为首都应急管理工作“最后一公里”的乡镇（街道），更要进一步加强基层应急管理能力建设，有效提升基层应急管理效能，这不仅是积极推进应急管理体系和能力现代化的重要一环，也是做好新发展阶段首都“三农”工作全面推进乡村振兴迈出的重要一步。

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