背景：
党的十八大和十八届三中全会指出，坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，使各方面优秀干部充分涌现，不拘一格降人才。同时全会对加强反腐败体制机制创新和制度保障进行了重点部署。党中央、国务院在这些大是大非问题上的思路是坚定的、明晰的，要自足于发展、改革、创新，全面推进经济社会向前发展。
我国目前已经形成了具有中国特色的管理体制和管理模式，在一定程度上保证了基层部门各项事业的健康稳步发展，特别是加大了对基层单位的重视程度。但我们必须要清醒地认识到突出的两个矛盾；一是新的历史形势下，时代和社会的进步发展、人民思想意识的不断提高，给我们的基层部门改革、发展提出了的新的迫切要求。二是矛盾的复杂化，个别问题和个别地区的一些热点矛盾问题突出，给我们的基层单位管理，科学地处理重点热点问题，提出了空前挑战。
唯物主义的发展规律告诉我们，实现质变有两条途径：一是通过量的积累，量的积累可实现质的飞跃；二是通过调整事物之间的内部结构，可以实现事物的质变。我们主张的是第二条途径，如何通过调整基层单位内部管理体制和管理制度，通过制度创新，推动基层各项事业跨越发展，成为摆在我们面前亟须破解的历史性课题。
在这种大的背景下，我们来探讨基层单位干部跨市轮岗、轮换制的可行性的目的和意义是明晰的。而谈论一种制度的好与坏，必须要从基本概念、本质、意义以及局限性方面加以甄别。
基本概念：
基层干部跨市轮岗、轮换制，是干部管理部门统一部署下，有计划、有目的地对基层乡镇、社区、村等干部岗位进行跨市轮换，从而达到预期目的一种干部培养制度和监督机制。
本质：
基层干部跨市轮岗、轮换的本质是通过内部干部管理制度的一种扁平化调整，达到自我完善的目的。
意义：
（一）有利于培养基层干部的综合整体素质和处理复杂局面的能力。具体来说：1、不断提高科学判断具体形势的能力；2、不断提高驾驭市场经济的能力；3、不断提高应对复杂局面的能力；4、不断提高依法执政的能力；5、不断提高总揽全局的能力。这五种能力是广大基层党员干部所必须具备的能力，是提高党的执政能力的历史要求。
（二）有利于权力的监督，防止权利的滥用和腐败发生。通过不同城市的岗位的对换，使权力的运行公开化、透明化，形成了权利监督的新的节点，有利于预防权利滥用和腐败行为的发生。当前，上级部门对乡镇、社区、村等基层单位的监管力度不断加强，一是对干部权力的的监督制度不断完善。二是对基层部门财务制度进一步明确，审计力度加大。三是对干部的个人生活也提出了更加严格的要求。这些新的要求时刻考验着我们的科学管理的能力，基层干部的轮换制度可否作为强化管理的一种制度性突破口，待于我们进一步的研究讨论。
（三）有利于干部的选拔和淘汰。在一段时间内，同一岗位不同干部的任职,形成一种客观比较性。一是群众会对干部的工作进行对比评议；二是组织人事部门会对干部的工作形成对比考核；三是干部自身也会对自己的工作进行对比。对比无疑对广大干部的工作不断提出新的挑战，对干部的选拔和淘汰提供了重要参考标准。
（四）有利于基层单位行政效率的提高。一是通过相互学习和借鉴，在思路、方法和知识上有所提高，有助于形成完善、科学的制度。二是通过对比效应，从主观、客观上都有力地推动各项工作效率的提高。#p#副标题#e#
以上从四个方面对基层干部跨市轮岗、轮换制的意义进行了简要论述，与此同时，基层干部轮训制度还有利于基层党委（党工委）的向心力、行政沟通、目标责任等多方面的提高。
局限性：
任何事物都有其弊端和局限性，这是事物规律的必然，如何将一种科学的制度实现其根本意义，关键是要做在实践中如何的科学合理地运用，基层干部的跨省、跨市轮岗无疑对党委和广大干部提出了更高要求，主要体现在以下几个方面。
（一）基层干部跨市轮岗、轮换制，对现行的工作目标责任制，提出了更高要求
（二）基层干部跨市轮岗、轮换制，对广大基层干部的创新思维和科学发展观提出更高要求。
（三）基层干部跨市轮岗、轮换制，对其它工作和相关管理部门提出了更高要求。
具体实施：
（一）在全省各个市的基层单位，比如乡镇、社区、村屯等单位实行跨市轮岗的设想。
经过改革，有些小城市的街道办事处已经撤销，合并成立了大社区，社区变成了科级事业单位，承接了原街道办的职责，强化了社区的职能，为干部跨市轮岗的试点创造了土壤。一是近年来，部分地市、区社区综合体制改革得到广大干部群众的认可，为干部轮岗的实施提高了思想基础。二是在制度上，乡镇或社区有足够的权属，完全有操作的能力。另外。在基层单位内实行跨省跨市轮岗试点，有利于控制风险。
（二）轮换形式
在各类不同城市的基层单位，如不在同一个市的乡镇、社区轮岗，可以跨省、跨市交流、轮岗。
一是确定各个市的基层干部2—3年应该调整交流一次，凡在基层工作满三年的干部必须实行跨省、跨市轮岗交流，例如：A城市社区的主任与B城市社区的主任轮换岗位，或者B城市某社区的副书记交流到A城市的某社区担任副书记，C城市的镇长和D城市的镇长交流轮岗。换社区了、换乡镇了，虽然城市和单位变了，但职务没变。二是新分配到基层的公务员必须首先到各地的社区居委会和村屯等基层单位进行锻炼，锻炼时间不得少于三年，提高人员整体素质和基层工作适应能力。三是基层的领导班子按年龄、性别、性格、特长等因素合理进行搭配，最大限度提高基层班子的工作战斗力。四是公开公正公平，广泛征求意见，班子集体研究决定，好坏、远近、贫富的城市基层单位要轮流轮岗交流，要建立公正机制。五是思想工作领先，采取领导动员、组织谈话等形式认真做好基层干部跨市轮岗交流干部的思想工作，并开展轮岗任前廉政教育。六是市里的每个基层单位都要至少派出一到两名基层干部到先进城市的基层挂职锻炼，学习先进基层典型经验。另外省内基层干部跨市轮岗交流学习要采取城市和城市之间大批量的轮换轮岗，而不是某些城市的某些基层单位，单独轮换交流，只有这样大批量的交流学习才有助于各个城市各个基层部门之间更换新鲜血液。基层干部跨市轮岗交流应包括基层班子里的：党（工）委书记、副书记、主任、副主任、镇长、村长、村支书等重要职务。
（三）轮岗时间
有些工作具有极强的专业性和时间性，特别是对轮岗的目标和责任的实现提出了极其严格的要求，如何科学合理地制定计划，是需要我们解决的重要问题。既要保证跨市轮岗的意义目标的实现，又要促进基层单位的发展、效能和效益的提高。因此建议实行灵活的轮岗时间安排，轮换时间安排与阶段性预期达到的工作目标相结合，可实行全年、两年、三年的轮岗时间安排。#p#副标题#e#
结尾：
据有关报道，2010年、2012年中纪委、证监会实施了干部大轮岗。轮换制度，在全国诸多地区得到了有效实施，起到了好的社会效应。比如：四川省十一届人大常委会第十二次会议对《四川省预防职务犯罪条例（草案）》进行了分组审议。草案修改稿称，国家机关和有关单位应建立领导干部定期轮岗制度。陕西省西安时要求市委中层干部也要轮岗。给我们提供了实践的依据和有益借鉴。
需要指出的是：基层干部跨市轮岗、轮换制并不是一种新的制度，但结合地方城市实际创造性的工作加以实施，可以达到有效的目的和意义，无疑是一种干部内部管理的创新发展，也是一种在现行体制基础上的制度性创新。
基层干部跨市轮岗、轮换制是否符合当前我国的发展形势？如何在实践中发挥干部轮岗制度的作用？怎样在实践中探索和发展基层单位干部轮岗模式？要通过不断探索和实践加以求证和探索。（佚 名）
