以城带乡 工农互补 城乡互促
——湘潭市致力打造国家城乡融合发展试验区纪实
“要坚持农业农村优先发展，推动实施乡村振兴战略。”“要深化农业农村改革，激活乡村振兴内生动力。”
——2020年9月，习近平总书记在湖南考察时强调
金秋时节，湘乡市东郊乡碳棚村宽广平坦的田垄里，稻浪翻滚、蔬果飘香；花团锦簇的村道旁，别墅洋楼不时映入眼帘，美丽庭院数不胜数。9月25日，碳棚村村委会副主任许召军介绍，目前村内水泥路、路灯和农户卫生厕所实现全覆盖，全体村民就医、上学、住房和饮水安全有保障，生活条件和生活水平与城市居民基本没有差别，许多村民在城里也有房子、有产业。
去年，在东郊乡党委政府“请乡贤、建家乡”的感召下，许召军毅然放弃自己的工程公司，从外地回到碳棚村，积极投身乡村振兴大潮。今年春节前后，村“两委”组织召开了两次乡贤座谈会，50多位在外打拼的成功人士共计捐款90多万元，支持村里的美丽乡村建设和产业发展。
汇聚乡贤力量，发挥乡贤“智力援村、经验助村、资本富村”的作用，强基础、兴产业、美村庄、育人才，是湘潭市致力打造国家城乡融合发展试验区的一个闪光点，东郊乡碳棚村具有较强的代表性。
近年来，湘潭市着力构建农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的农业农村现代化新格局，倾心打造城乡融合、乡村振兴的湘潭样板。
“四提一创”增强农业农村内生动力
“十四五”期间，湘潭市加快推进“四区一地一圈一强”建设，不仅是贯彻落实“三高四新”战略定位与使命任务的主动担当，更是奋力开启全面建设社会主义现代化新征程的积极作为。其中，以解决城乡发展不平衡、乡村发展不充分的矛盾为主线，统筹推进城乡融合发展，全面实施乡村振兴战略，是“四区一地一圈一强”建设的重中之重。
今年，全市各地坚持农业农村优先发展理念，不断整合资源资金，大力实施现代都市农业提效行动、新乡村建设提质行动、新农民素质提升行动、深化农村改革提速行动，积极开展“一县百村”示范创建活动（即“四提一创”），为实现城乡融合发展增强内生动力。
市、县（市）区聚焦“两主两特”“一县一特”，大力实施“六大强农”行动和“千百十”工程，着力打造现代农业优势特色千亿产业集群；统筹要素资源，抓紧抓实建链、补链、延链、强链各环节，重点支持32个都市农业项目；成功引进3个过亿产业项目，湘潭县获批湘莲国家现代农业产业园。上半年，全市农产品加工业完成销售收入492.62亿元、同比增长9.21%，并在全省率先落实“端稳端牢中国粮、做优做香湖南饭”部署，精心策划“美食之城 香约湘潭”——做优做香“湘潭饭”系列活动 。
与此同时，各县（市）区坚持主体扩规提质和人才下乡赋能“双轮驱动”，新增规模以上涉农企业17家，25家企业被纳入“小升规”重点企业培育库。农村改革提速行动稳步推进，农业类市场主体净增5610家，提前超额完成全年任务。“一县百村”示范创建如火如荼，韶山市、95个村努力打造省级乡村振兴示范点。
多方发力构建城乡融合新格局
近年来，湘潭市立足国家城乡融合试验区战略定位和奋斗目标，建立完善有关实施方案和行动计划，积极探索以城带乡、工农互补、城乡互促的城乡融合发展模式，系统推进10大改革任务，城乡发展差距和城乡居民收入水平差距逐步缩小，城乡融合发展格局逐步形成。
城乡融合，规划先行。湘潭市统筹推进12项城乡融合发展工作举措，充分发挥农业产业平台的示范引领作用，促进一二三产业融合发展。扎实推动县域园区“五好”创建工作和六大领域系统性改革，先后引进规模经营主体286家、年产值达54亿元。主动融入和服务“四区一地一圈一强”战略，强化“湘潭向北”“双城驱动”的城市格局，重点规划九华与昭山、鹤岭“一体两翼”的北部新城，打造产城融合新高地。
在推动城市和小城镇协调发展过程中，全市策划包装新型城镇化补短板强弱项项目148个，总投资292.7亿元，特色小镇完成投资15.23亿元。
为进一步完善城乡要素市场化配置，湘潭市建立了城市医生、教师、科技、文化等人才定期服务乡村制度，全面放开城市落户限制，基本实现农民进城和高校毕业生落户“零门槛”。城乡交通网络深度融合，累计完成农村公路提质改造约140公里。目前，全市快递服务进乡镇覆盖率达100%、进村覆盖率达76.72%。
实现城乡融合发展的一项重要抓手和表现是基本公共服务均等化。目前，湘潭市各地已全部建成国家义务教育发展均衡县（市）区，义务教育薄弱环节得到有效改善。基层医疗卫生水平全面提升，实现行政村标准化卫生室全覆盖。社会保障覆盖范围不断扩大，基本医疗保险实现市级统筹，全面完成城区和各县（市）基本医保政策、经办服务流程、基金管理、信息系统的4个统一。
此外，全市城乡生态环境联治卓有成效，较大规模建制镇实现污水处理设施全覆盖，农村生活垃圾治理措施和成效全省领先。
来源：湘潭市人民政府门户网站
责编：茹冰 李桐
