盐亭县以城乡执法一体化、全覆盖为导向 建立健全“117125”乡镇执法体系

       坚持城乡执法一体化、全覆盖工作思路，以乡镇（街道）属地执法为主，县综合行政执法局片区执法为辅，推动下放乡镇的执法权和下沉乡镇的执法力量进行物理整合、催生化学反应，建立健全“1+17+12+5”乡镇执法体系，即在县委政府集中统一领导下，全县设置17个乡镇（街道）综合行政执法办公室，县综合行政执法局设置7个直属中队、5个片区中队，完善县、乡、村、组、户5级联动综合行政执法网格体系，让综合行政执法落地生根、开花结果。

一、组建综合行政执法联席会议，强化县委县府对综合行政执法工作的集中统一领导

（一）坚持高位推动，组建盐亭县综合行政执法联席会议。由县委常委、政法委书记任总召集人，副县长、公安局长任召集人。树立一体化意识和一盘棋思想，推进县乡行政执法相互赋能、双轨运行，及时研究解决乡镇执法协作机制、能力建设、法制保障方面的共性问题，健全完善县乡综合行政执法统筹指挥机制；坚持“人往基层走、劲往基层使、事在基层办”的原则，推动执法重心下移、力量下沉、保障下倾，在乡镇（街道）实现一支队伍管执法。

（二）聚焦基层发力，各乡镇（街道）对应组建综合行政执法联席会议。依托县综合行政执法联席会议平台，全面提高乡镇（街道）对综合行政执法工作的统筹协调权威和统一指挥权力，及时解决辖区内行政执法工作中出现的重大和难点问题，建立乡镇（街道）综合行政执法协调配合机制，指导、督促、检查乡镇（街道）“一支队伍管执法”工作开展情况并及时通报。

二、全县设置17个乡镇（街道）综合行政执法办公室，具体承担乡镇（街道）对综合行政执法的统筹协调和指挥调度职责，强化属地执法。

（一）加强乡镇（街道）指挥调度派驻机构。印发《全县派驻（出）乡镇（街道）机构人员管理办法（试行）》《全县派驻（出）乡镇（街道）事业单位人员岗位聘用及职称评定方案（试行）》《派驻（出）机构人员目标绩效考核办法》，健全完善派驻机构纳入乡镇（街道）统一指挥协调的工作体制机制，平均每个乡镇（街道）增加行政执法人员3——4名，确保乡镇（街道）的法定行政处罚事项、赋权行政处罚事项和委托行政处罚事项承接有机构、执法有队伍、办案有人员。

（二）加强乡镇（街道）统筹协调县级部门。乡镇（街道）发现的违法行为，属于县级部门职责范围的，或者涉及多部门协同解决的事项，依托县乡贯通的综合行政执法联席会议平台，组织协调县级有关部门，以及派出机构开展联合执法，确保发生在乡镇（街道）辖区的所有违法行为，乡镇（街道）都找得到机构、人员去处置，健全完善“乡呼县应、上下联动”协作配合机制，有效提高基层治理能力和水平。

（三）加强乡镇（街道）考核评价县级部门。赋予乡镇（街道）对有关县级部门进行年度目标考核的权力，实行反向考核，将考核指挥棒交给掌握实情的基层一线，让听得见“炮声”的人指挥发令，增强乡镇（街道）协调县级部门的能力，增强县级部门到基层解决问题的实效。

三、县综合行政执法局设置7个直属中队和5个片区中队，具体承担乡镇执法的培训指导工作，强化协同执法。

（一）无死角整合基层执法力量。我县市场监管所、派出所、交警中队等县级部门派出机构按区域设置，有的乡镇并没有这方面的执法力量。诸如交通运输、文广旅游等部门在乡镇（街道）也没有派出机构。为充分整合县级部门，以及派出机构的执法力量，县综合行政执法局将执法力量向乡镇下沉半格，设置五个片区中队，分区域管理3——4个乡镇的行政执法工作，与相对集中的乡镇综合行政执法办公室合署办公，以具有丰富视频监控资源的乡镇综治中心作为办公场所。每个片区中队明确一名局领导作为联系领导，更有利于调动县级部门，以及派出机构的执法力量整合到每一个乡镇，确保乡镇“一支队伍管执法”每一类执法事项不遗漏、每一种执法力量不缺少。

（二）无梗阻推行乡镇交叉执法。坚持扬长避短，既充分发挥乡镇执法人员对各类情况熟悉、群众基础较好的优势，又有效补齐因社会关系太熟悉而出现人情案、关系案等短板，县综合行政执法局片区中队抽调管理范围内的其他乡镇执法人员，定期不定期开展乡镇间交叉执法活动，对场镇跨门经营、乱摆乱卖、乱搭乱建、乱吐乱扔等镇容乱象进行集中整治。今年以来交叉执法办理各类案件30余件，统一行政处罚流程、统一行政处罚文书、统一自由裁量标准，既提高了乡镇行政执法效能，又推进了乡镇执法规范化建设。

（三）无盲区开展县乡联合执法。县综合行政执法局片区中队执法人员与片区内每一个乡镇建立一对一联系机制，进入五级联动综合行政执法网格，第一时间收集掌握各类案源线索，第一时间研判处置各类违法行为。对于需要多部门协作处置的违法行为，借助县综合行政执法联席会议办公室设在县综合行政执法局的优势，定期不定期组织协调相关县级部门，以及派出机构，交由乡镇综合行政执法办公室统一指挥调度，及时开展县乡联合执法，健全完善“专业执法+综合执法+联合执法”行政执法体系。在案件办理过程中，开展“手把手”现场培训，实行“伴随式”执法监督，有效提高乡镇执法能力和水平。

四、完善县、乡镇（街道）、村（社区）、组（小区）、农户（楼栋）5级联动网格体系，延伸综合执法触角，强化网格员对违法行为的巡查发现、制止报告等职责，促进法治与自治、德治相辅相成、相得益彰。

（一）完善行政执法网格体系。坚持“多网合一”，将县级部门在乡镇（街道）设置的多个网格整合为一个综合网格，完善县、乡镇（街道）、村（社区）、组（小区）、户（楼栋）五级联动综合行政执法网格体系，推行“一网统管”，将综合行政执法触角伸进楼栋院落，全面拓宽案源渠道、拓展线索收集，让违法行为暴露在萌芽状态。

（二）规范行政执法网格职责。各乡镇（街道）明确网格监管任务和事项，实行定人、定岗、定责，将宣传教育、巡查、信息收集上报、违法行为劝阻、回访责令改正情况等工作落到实处、收到实效，对违法行为早发现、早制止、早报告、早处置，切实提升行政执法效能，提高基层治理能力。

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