作者：杜焱强

在2020年12月召开的中央农村工作会议上，习近平总书记强调，要以钉钉子精神推进农业面源污染防治，加强土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修复。

农业面源污染防治是实现农业高质量发展、确保农产品质量安全的重要抓手。党中央、国务院高度关注农业面源污染防治工作，先后出台了一系列政策措施，对农业面源污染防治发挥了有效作用。但也必须清楚地认识到，当前面源污染防治形势依然严峻。对此，笔者建议从以下几方面入手，做好相关工作。

科学研判，系统识别治理思路。根据第二次全国污染源普查的数据，种植业化肥和畜禽养殖粪污排放是当前农业面源污染的“牛鼻子”。因此，应科学研判这两种类型污染对粮食安全、耕地质量和种质资源等方面的影响，科学确立总体思路和工作目标。在摸清各类型农业面源污染家底的基础上，系统分析化肥、农药、农用地膜和畜禽养殖废弃物等治理的难点与堵点，加强农业面源污染防治攻坚战实施效果的监测与评价。

突出重点，准确聚焦阶段任务。农业面源污染防治既要统筹推进不同地区、不同阶段和不同领域的治理工作，也要紧扣关键环节和主要矛盾突出重点。东北地区、黄淮海地区、华南地区和长江中下游地区，是我国大宗农产品主产区，也是农业面源污染较为突出的区域。在确保粮食安全的基本前提下，优先解决重点区域、关键领域的污染问题更为迫切。如东北地区黑土地保护、黄淮海地区地下水超采综合治理、长江中下游地区耕地重金属污染综合整治等。总结一批农业面源污染防治的新机制、新模式和新技术，探索不同区域、不同领域的污染治理和运行机制，形成可复制、可推广的农业面源污染防控典型模式。

政府引导，努力形成多元合力。农业面源污染防治涉及主体多元，需要政府、部门、市场主体、农民等各方共同参与。要协调各管理部门利益诉求而形成政策合力，调动农业生产者参与的内在动力，压实农资生产者对农业面源污染防治的责任。加强党的领导，落实地方党委、政府“党政同责”和“一岗双责”，强化政府在规划制定、政策引导和组织动员的作用，加快建立和完善农业面源监测体系，综合运用经济、法律和行政等手段。广泛开展相关群体的农业面源污染治理态度及意愿调研，将激励性和强制性措施结合，调动各主体的积极性，共同参与农业现代化建设。尤其要落实农业生产资料的企业责任延伸制，畅通公众表达渠道，保障其应有的权利。

久久为功，科学把握节奏力度。充分认识到农业面源污染治理的长期性、艰巨性，保持战略定力，坚持有序推进。

一方面，科学把握我国农业农村区域差异，因地制宜开展农业面源污染防治工作。比如，污染防治技术要增强地域适用性和精准性，农业节肥节药行动要与农业技术、农工成本和粮食安全等紧密结合，农业节水要与用水成本、精准补贴等相关联，避免进程操之过急和工程盲目实施。

另一方面，以推动科技进步和创新体制机制为重要抓手，推进农业面源污染防治。将转变农业发展方式作为防治农业面源污染的根本出路，妥善处理好长期发展生态循环农业和短期保供给的关系，一件事情接着一件事情办、一年接着一年干，在杜绝生态环境欠新账的同时逐步还旧账，在乡村振兴战略大格局下有序实现农业高质量发展。

来源：中国环境报

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