改革开放40多年来，伴随着城市社会结构、生产方式和组织形态的深刻变化，传统的“单位制”管理已经不能适应城市发展的要求，治理理念、方式、效能远远不能满足城市民众日益增长的美好生活需要。

北京首创的“吹哨报到”改革，正是将焦点瞄准城市基层治理“最后一公里”难题，打破行政组织“条块分割”，打通基层治理“血脉经络”。通过赋权明责，推动管理服务力量下沉，形成权责清晰、条块联动的体制机制，有效凝聚治理合力，办好群众家门口的事，为新时代超大型城市基层治理探索了一条新路。

过去一年，“吹哨报到”改革由169个街乡镇“试点探索”向全市333个街乡镇“全面推开”拓展延伸，从最初综合执法概念的1.0版本，逐步向民有所呼我有所应、及时解决群众身边难题的2.0版本升级。

一声哨响，力拨千斤，多方联动握指成拳。“吹哨报到”解决了一大批长期得不到解决的“老大难”问题，可谓棋高一着，满盘皆活。

哨声一响，应者云集，效率倍增——多部门现场综合执法，平谷区金海湖镇14年屡禁不止的黄金盗采销声匿迹，基层倒逼式整改拉开“吹哨报到”1.0版改革大幕，第一哨在平谷吹响。

哨声阵阵，为基层赋权，让“一根针穿起千条线”成为可能——东城区交通委、交通支队多单位参与整治，煤渣胡同堵车难题得以破解。

哨声嘹亮，推动基层治理重心下移，行政“条块重构”——太平桥街道与广外街道吹响“联合哨”，丰台区、西城区执法力量共同报到，合力将两区交界线上一处2000平方米的违建公寓拆除，跨区执法难的困境在哨声中消解。

哨声不停，引导基层工作从“政府干、群众看”向“领着群众一起干”转变——常住人口80多万人的昌平区回龙观、天通苑地区，实施“回天有我”3年行动计划，参与群众5万余人次，社区“脏堵污乱差”面貌得到根本改变。

特别令人称道的是，在打造“吹哨报到”2.0版的改革过程中，12345市民服务热线“接诉即办”机制成为一大发力点和突出亮点。这一成功探索深刻启示：城市管理应该像绣花一样精细，而群众的诉求就是下针的精准定位。

今年1月1日起，北京市大力推进服务热线整合工作，12345热线将街乡镇管辖权属清晰的群众诉求直派各街乡镇，要求迅速响应，闻风而动，接诉即办。12345热线每周、每月对群众需求进行回访，从响应率、解决率、满意率三方面对街乡镇诉求办理工作进行考核，引导各级政府将“对上级负责”转变为“让群众满意”。部门、街乡和社区去答卷，城市百姓来阅卷。

改革只有进行时，没有完成时。基层治理现代化包括多方面的任务，城市基层有政府机构、事业单位、企业、居民自治组织、公益组织、居民等多个治理主体。面对此，如何既充分发挥党组织的职能和优势，又尊重其他主体的运行方式和机制，在街乡层面健全城市基层公共治理体制，形成依法有序、共同治理的良好局面?这是深化这项改革需要研究、探索的问题。

今年以来，《北京市关于加强城市精细化管理工作的意见》《关于加强新时代街道工作的意见》《关于深化党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革的实施意见》等文件密集出台，促进“吹哨报到”改革继续升级。

实现向党建引领基层治理现代化的再升级，须从何处再发力?

向党建引领深化。党建是基层治理的导航仪，必须抓牢党领导基层治理这条主线，进一步将党的政治优势、组织优势转化为城市治理优势，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。

向街道乡镇体制改革深化。继续以赋权、下沉、增效为重点，规范细化街道乡镇权力清单、责任清单和操作规范，推动治理重心下移、力量下沉、资源下放，牵住管理体制机制创新这个“牛鼻子”，逐步构建简约高效的基层管理体制，进一步推进首都城市基层治理常态化、长效化、科学化。

向社区治理深化。必须瞄准精治共治法治这个“风向标”，加强社区治理体系建设，抓实为社区减压减负。进一步激发各类社会主体参与基层自治和共治的活力，真正让社区回归自治组织属性，回归服务群众的本原。

向解决群众身边的问题深化。群众的诉求就是“哨声”，“报到”实质上是向群众报到。深化“吹哨报到”改革，必须树牢以人民为中心的发展理念，完善12345市民服务热线“接诉即办”机制，及时纾解基层群众的堵点，解决好老百姓的操心事、烦心事、揪心事。

作为最具代表性的超大型城市，北京有责任也有义务为探索更有效的城市治理模式贡献更多“北京经验”，拿出更多“北京方案”。“吹哨报到”升级版值得人们满怀期待，它将以全新的成果生动昭示：城市，让生活更美好! 

来源：半月谈网

责编：陈彤    王莉