四川省泸州市泸县发生6.0级地震，救援人员为受灾群众搭建帐篷、搬运物资 邱魏红 摄
半月谈记者 徐宁
备豫不虞，为国常道。8月30日，中央全面深化改革委员会第二十一次会议强调，我国是大国，必须具备同大国地位相符的国家储备实力和应急能力。会议审议通过了《关于改革完善体制机制加强战略和应急物资储备安全管理的若干意见》。有备方能无患，我国在应急储备领域还须补齐哪些短板?
完善储备种类、数量，提升使用效率
平时储备，是为了战时管用。如果储备物资不能在战时发挥作用，就造成资源浪费。从目前各地应急物资储备实际情况来看，一些地区和部门缺乏应急储备能力支撑，“家底”不清、投入不足。有的虽出台了应急预案，却缺乏相关政府物资储备，也缺乏企业协同储备以及企业生产能力储备，导致应急物资储备种类不全、数量不足、保管不善等问题。
抗洪抢险期间，有的地方编织袋、抽水泵、冲锋舟等防汛物资告急，不得不向社会紧急募集，但募集到的防汛物资在规格、质量、功能参数等方面无法完全满足要求;有的地方忽视储备库建设，把平时看似用不上的应急物资保管在偏僻处，导致转运不畅;有的把储备物资存放在地下室，在暴雨中被淹;还有的抢险救援队伍抢险设备配备充足，反而在后勤保障上出了问题。
储备充足是应急得当的前提。未来，要统筹解决好“储什么”“谁来储”“怎么储”的问题，系统规划、科学优化储备的品类、规模、结构，加快补齐关键品类物资短板。比如，投资建设或与重点企业签约建设一批国家级或区域性的应急物资、原材料生产储备基地，完善储备品种、规格、数量等标准体系。
今年5月，应急管理部副部长周学文曾公开介绍，过去，中央应急物资储备库全国只有57个，现在已经增加到了113个。相信经过努力，未来全国应急物资储备布局将逐步优化。
捋顺平战转换体系，降低储备成本
平时储备是为给战时上一道保险。保险要上足，否则起不到补救作用;也不能过滥，否则空耗资源，叠加运维成本。像帐篷、棉被、棉衣等耐储物资，或许可以不考虑储备时间和更新;而药品、消毒液、防护服等医疗物资或防护用品，本身有保质时限，平时储存过多，用不上就会造成损耗浪费。对于这类物资，除了提前储备成品外，更重要的是储备产能，提前规划能够快速实现平战转换的生产线。
应急物资需求量大且急，尤其是药品、食品、医疗等物资，关键时刻更需快速生产。未来，在应急物资储备制度建设方面，可探索建立方便快速提升产能的应急动员制度，在不降低产品质量和标准的前提下，打通临时生产快速通道，实现审批提速、服务增效。
为缩短从平时生产状态到应急状态的转换时间，各地可探索在平时增加生产园区转产、车间紧急生产等演练活动，在战时第一时间建立集中生产调度机制，统一组织原材料供应、安排定点生产，确保应急物资保障有序有力。
降低储备成本的另一个发力点，是合理规划储备库规模、数量和地域分布。我国幅员辽阔，不能在各地都建设大型储备库。因此，要因地施策，选择交通便利、辐射范围广的地区，建设区域性储备中心，实现多地设储。
此外，还可以动员社会力量参与应急物资储备。这次会议提出，要加快健全统一的战略和应急物资储备体系，坚持政府主导、社会共建、多元互补，健全中央和地方、实物和产能、政府和企业储备相结合的储备机制。未来，可鼓励规模以上企业建立社会责任储备，将产品和生产线纳入统一管理，推动形成政府储备与企业储备互为补充的储备格局。
工作人员在防汛仓库准备防汛物资 周牧 摄
畅通信息与物流，提升物资调配协同性
储备物资能否第一时间发挥效用，主要看两点：一是供需数据的统计是否快速准确，二是物资的物流运输是否畅通高效。如果信息不畅、统计不准，有储备能力的单位就难以动员响应，“爱莫能助”;物资调配不协同、不及时，应急物资就面临运输迟滞问题，“鞭长莫及”。
在新冠肺炎疫情初期，由于指挥能力不足、信息化管理水平不高等问题，曾一度出现区域间物流不畅、周转复杂、响应不快等问题，导致需求迫切的单位反而得不到物资。此外，农产品、医疗物资对冷链物流要求较高，而目前一些地区冷链物流企业发展参差不齐，冷链设施投资成本大，物资产地“最先一公里”与末端冷链系统建设“最后一公里”存在短板，应予以重视。
提升物资调配协同性，要求我们建立指挥有力、责任明确、响应迅速的组织机构。具体来讲，就是要利用大数据、云计算、人工智能等技术，建立包含事件预警、产需对接、物流运输、全程追溯等要素的应急物资智慧供应链平台，强化指挥调度，使政府、上下游产业、供需双方都能及时掌握信息，使生产、流通等各方都能够高效对接、有机联动。
在物流领域，则要探索建立应急物流指定机构和专业队伍，建立权责集中的应急物流指挥中心，构建流程紧凑、高度协同、准确及时的应急物流专业化队伍。同时优先保障运力，开辟物流绿色通道，对参与应急物资保障的车辆与人员颁发特别通行证，优先放行，确保应急物流通道畅通。第一时间把品种齐全、质量过硬的应急物资以正确方式送达目的地。
来源：半月谈网
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