作者：李红娟

社会主义市场经济本质上是法治经济，法治既是市场经济的内在要求，也是民营经济健康发展的重要保障。将《习近平经济文选》第一卷中《在民营企业座谈会上的讲话》《市场经济是法治经济，法治是最好的营商环境》等文章联系起来学习、贯通起来领会，我们深刻认识到，推进法治建设，能够解决政府职能越位、缺位、错位问题，依法平等保护各类经营主体产权和合法权益，从而稳定民营经济发展预期，提振市场信心，强化发展动力。

习近平总书记在《毫不动摇坚持我国基本经济制度，推动各种所有制经济健康发展》中强调，“国家保护各种所有制经济产权和合法利益，坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定”；在2018年11月召开的民营企业座谈会上提出，“我国基本经济制度写入了宪法、党章，这是不会变的，也是不能变的”；在今年2月召开的民营企业座谈会上强调，“切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益”。

法治是最好的营商环境。习近平总书记指出，“要把平等保护贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节”。这对涉企法治关键环节提出了明确要求。作为一项系统性工程，营造一流营商环境涉及产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等多个方面。要坚持运用法治思维和法治方式持续优化营商环境，在进一步全面深化改革中推动良法善治、依法行政、依法治企，促进民营经济发展壮大。

维护秩序是法律的重要目标。通过秩序的稳定保障交易安全，能够提供最大程度上的确定性。政策越明确、规则越清晰、市场越可信，民营企业家的市场预期也将越准确、越稳定，商业交易也将越安全，市场氛围也会越活跃。

改革开放40多年来，民营经济从小到大、由弱变强的发展史，是一部在法治护航下不断奋发进取的开拓史。党的十八大以来，党中央高度重视法治建设，持续优化营商环境，取得了丰硕成果。我国统筹立法、执法、司法、守法等各环节，一体推进法治化营商环境建设，从颁布中小企业促进法到出台优化营商环境条例，再到修改反垄断法，依法保护经营主体合法权益，涉企行政行为日益规范，企业满意度持续提升。

还要看到，当前部分领域仍存在“一刀切”执法、运动式执法、过度执法、趋利性执法等现象，对民营经济发展造成一定负面影响。必须从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，严格规范涉企执法、督促依法行政。要强化执法监督，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益。加快建立适应民营经济发展的法律保障体系，出台民营经济促进法，及时废止、修订被改革实践所证明的不合时宜、阻碍民营经济发展的法规和政策，以良法促发展、保善治，为民营经济高质量发展注入法治动能。在政策制定和实施中，也要因地制宜制定差异化的政策执行方案，建立有效的政策衔接和灵活的政策调整机制，建立健全监督机制，加强信息共享与反馈，确保政策执行的精准性和有效性。

（作者系中国宏观经济研究院经济体制与管理研究所民营经济研究室副主任）

来源：经济日报

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