□ 张美玲

     近日，一则“河南周口一健走队逼停车辆，无视红绿灯行走”的视频，引发网友热议。视频显示，一支举着旗帜、统一着装的队伍，随着音乐在机动车道上行走，到了斑马线还掉头，各个方向的车辆均只能停下等待。红绿灯变了三次，这支健走队伍才走完。对此，当地交通大队表示，将会调查处理。

    根据我国道路交通安全法的相关规定，行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者五元以上五十元以下罚款。健走队占用机动车道，违反了交通规则，结合违法情节以及基层交警执法实际，最常见的处理方式可能是给予批评警告。

    或许有人会主张对其处以罚款，以提高他们的违法成本。当然，还有人认为健走队是组团扰乱公共交通秩序，属于治安违法行为，可依据治安管理处罚法相关规定进行处理，如此一来处罚力度更大，震慑效果更强。这种观点不能说没有道理，只是恐怕会难以落实。首先，健走队员少则十几人，多则几十上百人，面对这么多人，有限的街头警力能不能控制住局面都是一个巨大的挑战，更别提罚款了。其次，健走队违反了道交法，交警确实有警告和罚款的自由裁量权，但如果不经警告，上来就罚款，一则难以服众，二则也有违立法初衷。最后，健走队员多以中老年人为主，要从中收取罚款，执法成本可能远超罚款所得，效果也未必理想。

    对此，笔者认为，在处理此类问题时，交警可以联合城管进行执法，因为健走队不仅违法占用机动车道，而且存在长期的噪声扰民问题。在执法时，可以按照“谁组织、谁负责”的原则，重点对健走活动组织者给予警告劝导和相应处罚，通过管好健走队的“关键少数”，压实健走活动遵纪守法的责任，释放“法治+自治”的最大治理效应，避免让健走队成为“违法队”“扰民团”。

    不过，即便这样处理，也仅是治标之策。翻看新闻，这些年，健走队违法占用机动车道、噪声扰民的事情经常见诸报端。新闻监督、舆论批评、交警警告、专家呼吁，似乎穷尽了手段，但依然无法阻止类似事情再次上演。这说明问题没有从根源上得到解决，因此面对此类城市治理顽疾，我们要从处理思维切换到治理思维，多在治本之策上下功夫。

    健走队为什么要违法占用机动车道，是他们不懂交通法吗？是他们迷信法不责众吗？这些追问都有一些道理，但我们不能在这些追问中，回避了一个更大的现实问题：如果健走队不违法占用机动车道，他们还能去什么地方？换言之，城市给中老年人是否提供了足够的健身休闲空间？

   健走队违法占用机动车道，部分城市中老年人与青少年争夺活动场所，这些乍一看都是交通问题、治安问题，可往深想一层，实际上是养老问题、民生问题。这些问题都源于在人口老龄化日益加剧的当下，不少城市的公共健身设施和空间并没有及时做好适老化改造，无法满足中老年人爆发式增长的健身休闲需求。

   中老年人想健身，想追求更好的生活品质，这是正常合理的需求，应该得到足够的重视和满足。如果中老年人想结队健步就必须占用机动车道，想跳广场舞就必须与青少年争抢地盘，这样的城市健身设施和空间供给对中老年人是不友好且不公平的。

    因此，摆在城市治理者面前更值得思考的问题，不是如何处理中老年人因为休闲健身冲突造成的问题和矛盾，而是如何有效推进城市适老化改造，以创造更多符合中老年人需求的健身空间和设施，让他们健康地安享晚年。城市治理者需要多些上游思维，多在中老年人休闲健身需求供给侧上想办法、做文章，如此才能实现源头治理。

来源：法治日报——法治网

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