作者：朱昌俊

近段时间以来，有民众反映“电网建输电工程占用基本农田”。记者实地了解到，工程已投入使用，但一些村民不满该工程未经村民同意就动工修建，而且电杆占用了部分水稻田，影响农民种田。有网民指出，由于这类电杆建设不算征地，一“点”一“点”占用农田，反映在数据上耕地没有“减少”，但这种对基本农田的“盗洞式”蚕食占用不容忽视。

电力基础设施建设本是好事，农民也是受益者。从实际情况来看，仅就电杆占用的实际面积而言，说其对基本农田有多少蚕食，程度倒也不必夸张。比如，报道中关注的线路全长12公里，共231个基杆塔，每根电杆占用4平方米，总面积不到两亩地。如果分摊到上百户的农户身上，损失不能说真大到了不可接受的程度。

因此，与其说村民对此不满，是因为占用基本农田而起，不如说在操作的过程中，农民感受到了一种粗暴的对待。报道中一些细节很扎眼：在未经她（农户）同意的情况下，施工车辆直接开车进了农田，不仅压坏了水稻，还占用了一些农田建设基杆塔；“直到输电线路投入使用后，仍有部分群众未签署占用地、青苗赔偿协议”……新闻中这种丝毫不考虑农民意愿，缺乏基本尊重的做法，其带来的“被剥夺感”，恐怕远大于农田被侵占带来的实际损失。

在过去很长一段时间里，电力基础设施“不打招呼”地建在基本农田，似乎是普遍操作。被占地的农民也只能默认电力基础设施建设，有一种“优先权”。但现在，随着农民权益意识的提升，这种做法越来越难以得到认同。其实，只要假设一下，如果是在城市里搞这样的工程性占地，施工方敢这么“霸道”吗？说到底，这背后还是反映出长期以来，农民群体在权益保护上被习惯性轻视的现实。

所以，电杆建在农田里不是问题，问题是应该怎么建。其中最紧要的，当是要尊重农民的意愿，做到公平对待。要知道，抛开基本农田被直接侵占带来的损失不谈，电杆建在农田里后续也影响到农田机械化操作的效率，甚至还可能带来额外的风险。并且，这些影响都是永久性的。那么，与农民的切身利益如此息息相关，相关程序的规范程度，包括补偿的额度，就应该要与此相匹配。“先建了再说”，甚至建好了也没有补偿，如此霸道的做法，无论怎样都说不过去。

报道中援引律师的说法称，国企、央企在保护耕地、基本农田方面，更应该起到带头作用，而不是形成坏的示范效应。更进一步言之，在平等对待农民权益上，国企、央企也应该带好头。近年来，各项与农村改革相关的政策、文件，都强调要尊重农民意愿，不得损害农民权益。这样的要求，理当成为一项普遍遵循的基本原则。（朱昌俊）

来源：光明网-时评频道

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