摘 要：随着我国经济的快速发展，人口老龄化越来越加剧，城乡居民社会养老问题越来越突出，养老保障问题也越来越受到中央国务院的重视。党的十七大明确指出，要实现让全体人民“老有所依，老有所养”的目标，建设覆盖城乡居民的养老保障体系。部分地区在“新农保”制度的基础上，结合本地实际情况，建立起城乡居民社会养老保险制度。这项制度的建立打破了城乡二元化界限，使得社会养老保险向着城乡一体化转变。

 

关键词：城乡居民社会养老保险 信息管理系统 设计和实施

 

中图分类号：C913.7 文献标识码：A 文章编号：1003-9082 （ 2017 ） 08-0-01

    年满16周岁（不含在校学生），非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，可以在户籍地参加城乡居民养老保险。城乡居民养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。参加城乡居民养老保险的个人，年满60周岁、累计缴费满15年，且未领取国家规定的基本养老保障待遇的，可以按月领取城乡居民养老保险待遇。城乡居民养老保险待遇领取人员死亡的，从次月起停止支付其养老金。

 

一、建设城乡居民社会养老保险信息管理系统的必要性

 

1.缓解不断加剧的养老问题

 

     人口老龄化是现代社会发展的必然趋势，也是当今世界各国即将面临的问题。人口老龄化直接导致当今社会的养老压力不断增大，另外计划生育的实施使得我国独生子女增多，人均寿命增长，这样就导致了一对夫妻可能需要养四个老人，使得传统的家庭养老功能就逐渐减弱。城乡居民社会养老保险可以有效的减少了老年人的社会生活保障问题。

 

2.完善基本社会养老保险制度

 

城乡居民养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金构成，支付终身。

 

     基本社会养老制度在我国社会保障体系中占据着非常重要地位。在农村社会养老保险方面全国推行的农村社会养老保险政策及“新农保”经验的基础上，明确了“新农保”试点的基本原则，真正使得农村社会养老保险制度的发展步入正轨。城乡居民社会养老保险制度的建立，提前实现了我国建立覆盖城乡全体居民的养老保险制度目标，促进了制度整合，城乡居民实现了社会养老保险权利的平等。同时，对于逐步缩小城乡差距，缓解社会矛盾，维护社会公平意义重大。

 

3.扩大内需、拉动经济增长的重要动力

 

城乡居民社会养老保险制度的建立，有利于发挥社会保障的再分配调节功能。符合参保条件的城乡居民被纳入到制度化的保障体系中，减少了由于对未来经济保障的不确定性而产生的压力，有利于稳定其消费预期，促进储蓄向投资和消费转变，从而改善低收入群众的生活质量，对整体国民经济平稳较快增长形成强大而持久的拉动作用。

 

二、城乡居民社会养老保险信息管理系统的设计

 

      1. 统一进行规划，整体设计。将城乡居民社会养老保险信息管理系统纳入全省的社会保障信息化建设的总体规划中，统一规划建设全省统一的城乡居民社会养老保险信息管理系统。

 

     2.统一标准，资源共享。城乡居民社会养老保险信息管理系统与其他社会保障系统执行统一的业务标准信息标准和技术标准，确保与其他社会保障系统的信息共享和交换。

 

     3.统一软件，规范流程。对于城乡居民社会养老保险的政策和办理手续，应该开发一个标准的城乡居民社会养老保险信息管理系统，保障软件的统一，促進业务流程的规范化。

 

4.统筹兼顾，实用为先。从实际工作出发，统筹安排城乡居民社会养老保险信息管理系统各个建设的任务。

 

三、城乡居民社会养老保险信息管理系统的实施

     1.从制度体系上看，实施城乡居民社会养老保险的地区制度整合程度较高。城乡居民基本社会养老保险从一开始就实行城乡居民社会养老保险的一体化，这避免了分别建立农村居民养老保险、农民工养老保险、城镇居民养老保险等"碎片式"养老保险制度，人人平等地享有社会保险权利。

 

2.城乡居民社会养老保险信息管理系统的实施体现了公平性理念，最大限度地扩大了制度的覆盖面。

 

    3.城乡居民社会养老保险信息管理系统的实施体现出城乡居民社会养老保险制度的保险性质，由此城乡居民社会养老保险制度与城镇职工基本养老保险制度相比有很大的不同。

 

4.城乡居民社会养老保险信息管理系统的实施结合实际，制度设计弹性化。

 

四、城乡居民社会养老保险信息管理系统实施过程遇到的问题

 

      1.城乡居民社会养老保险信息管理系统在我国刚刚建立起来，政策宣传方面还很欠缺。一方面由于基层政府对这一系统的重视程度不够，仅仅是当做一项任务和指标强势推行；另一方面我国基本养老保险制度处于不断的调整和完善时期，居民接收信息的渠道单一，不能足够的了解。

 

     2.城乡居民社会养老保险保障水平偏低，逆向选择现象明显。年轻人参加社会养老保险积极性不高，他们更加看重眼前利益。还有些年轻人持观望态度，想等到 40 岁以后再参加。相反年龄在 60周岁以上的老人热情很高，造成逆向选择。

 

     3.城乡居民社会养老保险规定不尽合理违背了自愿的原则，城乡居民社会养老保险的基本目标是保障城乡老年人的基本生活，是政策赋予老年群体的一项享受社会养老的福利，是国家赋予老年人的一项基本权利，不应受其他人或因素的影响。

 

    4.城乡居民社会养老保险和“新农保”的衔接，现在实施城乡居民社会养老保险的区域一般经济都比较发达，还有的地区没有实现城乡居民社会养老保险。

 

五、针对城乡居民社会养老保险信息管理系统实施过程遇到的问题提出建议

 

    加大宣传的力度，使得广大城乡居民都能从传统的家庭保障意识向现代保障意识转变，鼓励广大居民对在此过程中出现的问题进行咨询和投诉。城镇居民社会养老保险与“新农保”将走向合并，实施城乡居民社会养老保险成为必然趋势，让更多的人加入到城乡居民社会养老保险。

 

    为加强业务指导，确保城乡居民社会养老保险任务圆满完成，云南省陆良县城乡居民社会养老保险工作推行县级经办机构工作人员挂钩负责乡镇制，要求每个工作人员主动加强与乡镇工作对接，深入挂钩联系乡镇进行业务指导，掌握各阶段工作进展情况，及时纠正工作中出现的问题，督促参保续保工作任务按时完成，强化基金监督管理。采取有力措施，扩大养老保险统筹覆盖面，强化基金收缴力度，实现养老保险全覆盖。

 

    城乡居民社会养老保险制度的不断完善，参保人数也在不断扩大，城乡居民社会养老保险参保人数众多，地域也比较分散，传统的业务管理模式已经不能满足业务的需求，因此建立规范统一的城乡居民社会养老保险信息系统，是城乡居民社会养老保险业务流程化、规范化和现代化的重要手段，是社会保障事业信息化发展的必然规律和客观要求，对于维护社会稳定，构建和谐社会具有重要意义。

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